近期，南京、苏州、杭州、宁波、合肥等长三角城市纷纷出炉当地“十五五”规划的建议。
在此前国务院批复的国土空间总体规划中，南京、苏州、杭州均被明确为“东部地区重要的中心城市”，宁波、合肥则被明确为“长三角地区重要的中心城市”。观察五座“中心城市”的“十五五”规划建议（以下简称《建议》），不仅可以帮助理解长三角地区以及长三角城市群的发展逻辑，更能充分发挥长三角一体化的发展合力。
“十四五”期间，五座城市均为未来的高质量发展打下坚实基础。其中，苏州地区生产总值稳居全国城市第六，规上工业总产值稳居全国城市第二；南京地区生产总值超过1.9万亿元，人均GDP居全国城市前列；杭州实现经济总量跨上2万亿元新台阶、城市规模迈入超大城市行列等“三个跃升”；宁波2025年地区生产总值1.9万亿元左右，区（县、市）地区生产总值有望全部迈上千亿元级台阶；合肥地区生产总值突破1.4万亿元，五年跨越四个千亿元台阶。
未来五年，五座城市的发展自然令外界期待。尤其是合肥，早早在该市的《建议》中亮出今后五年的发展目标——“力争全市经济总量迈上两万亿元台阶、在全国城市位次前移”。
细看五座城市的《建议》，可以看到共同的关键词、高频词，这正是长三角一体化的发展新目标、共同发力点。
一
国际科技创新中心
上海（长三角）国际科技创新中心是近来长三角一体化发展的热词。作为上海肩负的“五个中心”重要使命之一，建设国际科技创新中心成了以上海为龙头的长三角的共同使命。
南京的《建议》提出，高质量规划建设紫金山创新带，大力促进原始创新、技术研发、产业转化、科技金融融通发展，打造上海（长三角）国际科技创新中心的关键支点城市。
苏州的《建议》明确，完善区域创新体系，做强全省重要创新增长极，高水平融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。
杭州的《建议》提出，“紧紧抓住共建长三角国际科技创新中心机遇”，同时，持续增强自主创新能力，抢占科技创新和产业发展制高点。
宁波的《建议》提到，全面对接上海“五个中心”建设。其中一项就是积极参与上海（长三角）国际科技创新中心建设，共建重大创新平台和产业平台。
而合肥的《建议》表示，要以共建上海（长三角）国际科技创新中心为牵引，全力服务保障国家实验室、合肥综合性国家科学中心、中国科学院合肥物质科学研究院、全国重点实验室等战略科技力量建设，打造全球领先的重大科技基础设施集群。
构建“上海带头、区域联动、同题共答”的创新共同体，需要长三角城市之间的通力合作。合作有条件。在《2025年全球创新指数》百强创新集群中，上海—苏州位列第6，杭州排名第13，南京排名第15，合肥五年间跃升40位，升至第39位，宁波则位居第93位。合作有基础。以合肥为例，其坐拥合肥综合性国家科学中心，几年前便与上海的张江综合性国家科学中心开展“两心同创”，接下来合作机会无疑将更多。
二
人工智能+
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是“人工智能+”加速落地的关键之年。这是五座城市不约而同聚焦“人工智能+”的原因所在。
其中，苏州、杭州的《建议》提及“人工智能”次数最多，均为21次；苏州提到“人工智能+”最多，达6次。
南京的《建议》明确提到，要打造“人工智能+”城市。一方面，重点推动“人工智能+”与科学研究、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、政务服务等领域场景创新应用。另一方面，抢占人工智能产业应用制高点，在“人工智能+工业”上形成领先优势，打造具有国际竞争力的人工智能特色产业集群。
“十四五”期间，苏州获批建设人工智能赋能新型工业化先导区。未来五年，苏州的《建议》明确要高水平建设“人工智能+”城市。为此，苏州将全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地（制造领域），以人工智能赋能制造业全面转型升级。此外，苏州还点名OPC发展，即完善“人工智能+”创新创业生态，打响单人公司（OPC）创业首选城市品牌。
杭州明确提出，积极推进人工智能创新发展第一城建设。实施大模型前沿技术攻关和高端芯片、基础软件、模型算法、数据工程等研发计划，建设人工智能开源社区。同时，全面实施“人工智能+”行动，积极争创相关领域行业应用中试基地。未来，杭州将加快打造人工智能万亿级产业集群，积极争创人工智能国家级先进制造业集群。
宁波的《建议》提出，大力实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，由此全方位赋能千行百业。同时，建设“人工智能+制造”全场景创新开放高地。此外，宁波还提出在高水平唱好杭甬“双城记”中，协同打造人工智能产业创新高地。
“十四五”期间，合肥的人工智能被列入国家重大生产力布局。接下来，合肥明确将聚力打造全国领先的人工智能创新高地，实施高水平通用大模型、垂类大模型培育工程，建设国家人工智能应用中试基地和AI物质创制中心。此外还将实施“人工智能+”等场景应用行动。
今后五年，无论是打造“人工智能+”城市，还是建设人工智能创新发展第一城的探索与实践，都将为人工智能产业场景应用和高质量发展提供参考与借鉴。
三
枢纽
“枢纽”，是五座中心城市“十五五”规划建议中的共同高频词。枢纽与生俱来的开放优势，是长三角地区对内打破行政壁垒、对外推进高水平开放的关键所在。
“十五五”期间，南京的战略重点之一就是“枢纽提能”。一方面，南京将建设国际性综合交通枢纽城市。开工建设禄口机场三期工程，积极争取启用六合马鞍机场民用功能，提升空港枢纽综合能级。另一方面，南京将打造贸易枢纽和供应链中心。加快建设区域性航运物流中心，联动上海港、宁波港做强外贸内支线。
苏州的《建议》提出，强化全国性综合交通枢纽城市功能，推进国铁干线以及城际铁路、过江通道、高速公路、城市道路、干线航道建设，并且推动苏州民用运输机场研究论证。同时，推动苏州港一体化发展，巩固江海中转枢纽港地位，加快物流港向物贸港转型，完善上海国际航运中心北翼功能。
值得一提的是，在加快推进沪苏（州）同城化发展中，苏州还提出，共同推动虹桥国际开放枢纽提质扩围，积极对接上海东方枢纽国际商务合作区，进一步推动投资贸易自由化与便利化。
杭州提出，到2030年，国内国际双循环战略枢纽功能进一步增强。比如，杭州将建设国际性综合交通枢纽城市。推动萧山机场打造区位门户复合型国际航空枢纽，同时加快临空经济示范区建设。再比如，杭州将唱好杭甬“双城记”，推动机制完善、规划联动、设施互通、产业协同，携手打造辐射全省的创新策源地和开放主枢纽。
“十四五”期间，宁波舟山港货物吞吐量稳居全球第一。未来五年，宁波要提升国际门户枢纽地位，其中，最为核心的便是锻强世界一流强港硬核力量。为此，宁波将深化“四港”联动发展，提速推进义甬舟开放大通道建设，形成以港口为引领，多网融合、功能相适、联通畅达的大交通格局，打造省域和沪甬1小时交通圈取得重大进展。
今后五年，合肥将推动综合交通物流枢纽能级全面提升。打造合肥国际性综合交通枢纽城市，比如：丰富“时钟型”高铁网，建成沪渝蓉沿江高铁合武段和合宁段、合池高铁等；加快构建区域枢纽航空网，建成新桥机场航站区改扩建等工程；打造通江达海高等级航道网，提升通江达海能力。此外，与苏州的思路类似，合肥还将健全高水平协同开放机制，加快建设虹桥国际开放枢纽合肥联动区，主动融入东方枢纽国际商务合作区建设。
在长三角区域内的五座中心城市打造更多“枢纽”，是长三角建设一体化的“轨道网”“港口群”“机场群”的必然结果，也是长三角深度链接国内与国际、提升全球资源配置能力的关键支撑。
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